在《国务院2004年工作要点》中，该文件被列为2004年下半年的十项重点工作之一。自此，国家发改委、国务院研究室牵头成立了促进非公经济重大政策专题研究小组，科技部、财政部等24个小组成员单位参与了文件的起草和修改。

　　2004年7月24日，国务院在青岛召开了第一次促进非公经济发展座谈会。一份全称为《促进非公经济发展政策性文件框架思路》的文件被与会者广泛讨论。

　　该文件经修改，于2004年8月28日第二次出现在温州景山宾馆。此次的促进非公经济座谈会，温家宝总理亲临现场，召集浙江各个行业的民营企业家共7人征求意见。会上的讨论稿共分为7个部分，36条。涉及到非公经济的市场准入、融资渠道、企业维权和政府监管等内容。

　　在青岛、温州两次座谈会的基础上，国家发改委和国务院研究室的专题工作组起草了《意见》的征求意见稿，呈交国务院。2005年1月12日，由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议讨论并原则通过该文件

　　文件在原则通过后，修改工作仍将继续。

　猜想一：就业机会增多？
　　2004年，民营经济就业增长率将达1．5％左右，高出全社会0．5个百分点左右，民营经济仍然是增加就业的主渠道。随着垄断行业对民资开放，民营企业的投资范围将更广阔，投资活动更活跃，其创造就业的机会就更大……　>>>我要进来灌水 　

　猜想二：物价下降？
　　目前垄断行业如民航、水、电、收费公路、地铁、石油等是通过行政命令形成的，垄断导致有效供应不足，价格向上走，如果垄断行业引进竞争，在市场经济的作用下，物价或许会降下来……　>>>我要进来灌水

　猜想三：更多人过上小康生活？
　　发展民营经济，投资渠道增加，对于人民奔小康致富，对于中国整体经济水平提高、人民更加富裕有重要意义……　>>>我要进来灌水

　猜想四：可能会出现象美国那样的大停电？
　　美国电力改革，把发电、输电、配电分开，发电部分完全市场化，输电公司向发电公司批发电，然而美国去年发生了大停电。那么中国电力民营化后能避免吗？……　>>>我要进来灌水

　猜想五：人民的基础生命安全存隐忧？
　　民资占据控制权后会否不听政府的，而政府又难以对其实施有效监管，从而使生产生活用水安全性面临不可预见的威胁，或医疗机构为榨取利润，在无利可图的情况下，不顾病人的安危……　>>>我要进来灌水

　★鼓励支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域

　★加大财税金融支持，拓宽企业融资渠道

　★完善对非公有制经济的社会服务，建立健全社会化服务体系

　★加强和改进政府服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营

　民营资本投资结构：

　经营领域主要集中在制造业、服务业、房地产等领域，在交通运输、邮电通信、农林水利、城市建设等基础领域的投资比例较小。

　关于民企的数据（数据截止到2002年底）：

　私营企业：243万家
　从业人员：3409万
　注册资金：2.47万亿元
　企业资产总额5亿元以上的企业：378家，其中企业资产总额最高为253.42亿元
　个体工商户：2377万户，从业人员：4743万，注册资金：3782亿元

　3个民企进入垄断领域地区案例：

　上海：对私企开放了多个一般性竞争行业，私企已覆盖了全部八大行业，但私营企业要进入历来由政府部门控制和垄断程度较高的行业和领域仍然存在诸多问题，垄断行业长期以来仍是私营企业的禁区。

　广东：公用设施、基础设施建设等领域已经逐渐对民营资本放开。
　
　浙江：中国民营经济最为的省，民营经济几乎涉足工业各领域，但仍未能进入垄断行业。

　民企进入垄断领域行业案例：

　★ 铁路
　　中国的铁路基础建设对民资敞开大门并不那么容易。铁道部的资本可能是几千个亿，民间资本几个亿投进去，所占份额太少，进去以后根本没有参与决策的可能性，如果非要进入，就必须抱团，但这相对于“铁老大”来说还是太小。因此铁路上市无疑是民间资金进入的一种方式……[详细内容]　我要进来灌水 　

　★ 水务
　　行政垄断仍然是水务行业的整体特征，但零星的对外开放实际上从1970年代末就开始了，不过，国内民营资本参与水务行业只是最近几年的事情，因为直到一年多前，国家才对非国有的内资开放公用事业……[详细内容]　我要进来灌水

　★ 民航
　　长期以来，我国民航都是国有资产一统天下。即使有一些民间资本，也是在外围销售或延伸服务领域。近年来，一些国内民间资本开始以各种形式进入民航主业，但量小、势弱、权轻，不足以引起实质性变革……[详细内容]　我要进来灌水

　★ 医疗
　　目前我国民营医院近1500家，虽然无论从数量、规模上，他们都不足以与公立医院竞争，但他们机制灵活、扩展欲望强烈，具有“鲨鱼”的秉性，给原本沉闷的医院市场造成了变革性的冲击……[详细内容]　我要进来灌水