不是财政拨款，而是长期投资

　　用外汇储备向试点银行注资不是财政拨款，而是一种资本金投入。今天，国家外汇管理局新闻发言人对为什么要动用450亿美元外汇储备向中国银行和中国建设银行注资作出了解释。

　　国务院日前决定中国银行和中国建设银行实施股份制改造试点。针对两家试点银行目前的财务状况，国务院决定动用450亿美元国家外汇储备等为其补充资本金。

　　国家外汇管理局新闻发言人说，目前国有独资商业银行机制不合理、不良贷款比例高仍然是影响金融体系稳定的主要因素。在国务院批准的国有银行改革总体实施方案中，内部改革的主要任务就有10个方面。国家对其补充资本金只是必要的外部条件之一。

　　从国际国内已有的经验来看，不管采用哪种注资方式，都是要动用国家的财力资源，最终都要影响到中央银行的资产负债关系。使用外汇储备注资，也要调整央行资产结构。这也符合国际储备的定位。据了解，国际储备的主要功能有两个，一是保证国际支付，二是维护金融整体稳定。

　　该新闻发言人说，我国目前对外支付能力非常强大，但是金融体系不够强健。国务院决定到中国银行和中国建设银行进行股份制改造试点，并运用外汇储备补充其资本金，是防范和化解国家金融风险，健全金融体系的重大举措，符合外汇储备运用的功能和基本目标。此外，在国际上，也不乏动用中央银行储备资源来化解金融风险的成功先例。

　　发言人称，向试点银行注资是国家一项特殊的政策安排，也是一种长期投资。虽然所注资本仍属于中央银行资产，但性质上不同于在国际金融市场上投资运作的资金。所以，这部分资产不再计入国家的外汇储备规模。

　　目前，对试点银行的注资已经完成，国家外汇储备规模中也已作了相应扣减。到2003年底，我国外汇储备规模为4032．5亿美元，比上年末增加1168．4亿美元，是外汇储备增加最多的一年。

　　新闻发言人解释，用外汇储备向试点银行注资不是财政拨款，而是一种资本金投入。

　　据介绍，为管理好这部分资产，经国务院批准，依法注册成立了中央汇金投资有限责任公司。财政部、中国人民银行和国家外汇管理局派员组成了公司董事会和监事会。该公司负责向试点银行注资，并作为出资人，督促银行落实各项改革措施，完善公司治理结构，力争股权资产获得有竞争力的投资回报和分红收益。

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