电力建设何时不再大起大落

　　［引言］

 
　　近日，在西电东送的主要输出地——贵州，新一轮的电厂建设热潮已开始遇到设备交货严重滞后、价格飙升、质量滑坡等问题的掣肘。

　　据反映，在全国电源项目建设一拥而上的背景下，电力设备制造厂接到的订单已远远超过实际生产能力，不能按时交货已成普遍现象。如贵州纳雍二电厂1号机转子，合同要求去年11月交货，结果推迟到今年9月才能到达工地，相差了10个月。再加上铁路运输能力不能满足，申请车皮困难，更是雪上加霜。西电东送项目能否按期投产，设备能否按时交货已成为“瓶颈”。再就是设备涨价，近3年来电力设备年涨价幅度已达20％以上。3年前一台30万千瓦机组的“W”火焰锅炉，订货价在9000万元左右，2003年已上升到1.6亿元。

　　与此同时，设备质量也开始出现滑坡现象。如某电厂在汽轮机低压缸安装中，安装人员从汽缸夹层中清除渣滓杂物达12公斤，其中有加工时留下的铁屑、刀具、钻头，轴承座、轴瓦加工质量也有问题，致使安装后轴承振动超标。这些问题都是过去未曾遇见的。

　　在“电力紧缺”的一片呼声中，电力投资今年出现了爆炸式的高增长。这种爆发式增长背后，一些令人担忧的深层次问题也开始逐渐显露出来。

　　这不禁让人担心，在成本增加已经无法避免的情况下，电力建设的安全和质量还能得到确保吗？还有电网建设是否跟得上，到时有了电能送得出吗？

　　电力产业链供应开始吃紧

　　根据官方数据，2003年投产电站项目规模超过3000万千瓦，2004年预计超过3700万千瓦。根据这样的递增幅度预计，今后三年的投产规模将都超过4000万千瓦，这还不包括一些编外数字。电力规划总院专家说：“实际上远不止这些，很多民营企业投资的小型机组没有统计上来。”

　　经过连续大规模的开工和投产，电力产业链的供应开始吃紧，资金、设备、煤炭和原材料供应等面临重大挑战，资源约束瓶颈凸显。

　　资金——根据粗略统计，2003年进入电源建设的资金已超过2000亿元，接近2001年、2002年两年的投资总和。今年开工规模有增无减，投入电源建设的资金也必将大为增加。

　　设备——我国几大发电设备制造商的日子很久没有过得这么紧张了，总有接不完的订单。有的发电集团竟然干脆就在制造厂里设了办事处，以确保早日“抢”到发电设备。随着市场的紧俏，发电设备的价格也随之大幅上升。有报道说，30万千瓦机组设备的价格提高了30％左右，60万千瓦机组提高了40％至50％，有的甚至翻番。

　　电煤——一段时间来，“煤荒”就从没有断过。在我国目前的电力结构中，燃煤机组占总装机容量的70％以上，在今后2－3年新投产的机组中，绝大部分也是燃煤机组，每年将新增8000万吨电煤的需求，必将进一步引发煤矿开发滞后与煤炭运输等矛盾。电力专家直言：“不是说有钱就可以建一个电厂，还要考虑有没有稳定的燃料供应。”国家发改委有关负责人指出：煤炭产量在去年达到16.67亿吨历史新高的基础上，今年前两个月同比增长13.9％，但仍供不应求，许多电厂、钢厂“等米下锅”。

　　运输——缺电的背后引出缺煤，缺煤又带出运力紧张的矛盾。交通运输能力严重不足，铁路货运车皮满足率只有40％左右。

　　除了圈地圈钱抢设备，也开始抢设计、抢电建队伍……

　　三四年后电力将大量富余？

　　在最近举办的中国产业论坛上，国家发展改革委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广认为，未来三五年电力投资出现高增长，是“补课”式投资。一方面是弥补近年来积累的电力供应缺口，另一方面是满足消费结构和产业结构升级的需要。但是，目前部分地方电源建设一哄而起，将会在暂时解决短期问题的同时，对电力工业的合理布局和未来经济持续健康发展带来后患。预计到2007年、2008年，电力又将出现大量富余的现象。

　　但缺电无疑给了所有电源投资者一个强烈的信号：谁抢占了先机，谁就有可能获得更多的利益。因而出现了一些电源项目未经国家批准，投资者就自行开工建设的情况，使“圈地”的竞争更加激烈。

　　据不完全统计，今年违反国家建设程序、自行开工建设的电源项目规模就有2000多万千瓦。这些项目大都没有进行周密的可行性研究，盲目布局和自行订购发电设备，既违反了国家基本建设程序，又增加了工程造价水平。更为严重的是，无序建设不仅背离了电力结构的优化调整，而且背离了市场需求和地区合理布局，将很可能造成电力供应供过于求和供需大幅度波动。

　　电力建设何时才能走出“缺电—上项目—过剩—减少投资—缺电”的怪圈？

　　电源建设热本来可以缓解近几年的缺电，然而由于涉及到土地、安全、环保、技术、资源等众多因素，一哄而上的结果必然增加社会成本，对经济产生不良影响。有限的资源得不到合理利用，在无序竞争中被白白浪费，反过来又可能加剧我国资源短缺局面。有电力专家直言：“集中开工带来的必然是集中投产，会在几年内形成新的暂时的过剩状况。电力市场的大起大落，最终会损害所有市场主体的利益！”

　　更为关键的是，目前投入电源市场的钱主要还是国家的钱，一旦出现风险，谁为其付账？

　　有关数据表明，新一轮电力建设热潮已造成了项目成本的上升，2003年－2005年期间，因新建电站项目多、上马快、订单急剧增加及产量接近极限等，合同定价会有10％—20％的增长，这部分上涨成本最终是要消费者买单。

　　冷静分析缺电忌盲目乐观

　　既要满足不断增长的电力需求，又要防止投资增长过快，这是一个矛盾。如何把握好这个度，是摆在政府和电力行业面前的一大难题。

　　对此，电力专家分析，首先对当前的电力紧张要有一个客观的分析。2003年形成缺电矛盾的原因很多，其中工业用电、尤其是高能耗企业用电增长过快是重要因素之一。但这种性质的用电增长能保持多久，投资者应打个问号。当前，需要做的是，对那些高耗能企业特别是破坏资源和生态环境、遍地开花的中小型高耗能企业适当提高电价水平，以价格杠杆规范其市场，并向投资者传递明确的政策信号。

　　去年缺电的另一个原因是来水偏枯，水电机组出力不足，像西北、华中、福建等水电比重较大的电网，枯水期水电出力严重不足是造成当地电力紧缺的主要原因。再有，一些省也存在着因电网输电能力不足而出现缺电与窝电并存的现象。随着上述制约因素的变化，缺电矛盾会得到一定缓解。

　　当我们拨开2003年电力供需矛盾的迷雾，冷静地看到隐性问题的存在时，投资电力项目就会多一分理性。

　　当一个火电项目经过2－3年建设工期，一个大型的水电项目经过6－7年的建设工期后，市场会变成另外一个样子，维持高成本进入市场的基础也许已不存在。如某经济发展较快的省，目前严峻的缺电形势吸引了大批投资者蜂拥而至，致使2003年电源在建项目达2000万千瓦，接近该省装机容量的总和。其中，1500万千瓦将集中在2005年底前投产，到时完全能满足当地市场需求。但仍有一大批投资主体被眼前的用电市场所迷惑，继续快速进入该建设市场，这些新的项目也将赶在2006年前投产。所有这些，将构成一个完全饱和的、甚至是在一定时期内供大于求的用电市场，届时企业占有的不是市场，而是包袱。

　　规划先行优化资源配置

　　如何走出电力建设大起大落的怪圈？专家建议，突出规划作用，形成正确市场导向。目前电源建设市场已逐渐成为一个更具开放性和竞争性的市场，但市场对电力项目总量布局的制约和调控机制尚未建立。由于电力产品的特殊性，要占用大量资源，建设周期长且市场反馈信号相对滞后，都对规划提出了更高的要求。要实现电力投资回归理性，避免市场短期的不确定因素引发盲目的电力投资热，以国家规划引导投资者决策行为就显得尤为重要。

　　电力规划工作是在预测市场需求的基础上，优化资源配置、引导理性投资的指南，规划不仅要体现国家宏观经济政策，落实电力产业政策，合理将土地、水资源、煤炭等自然资源进行优化配置，还要科学预测电力市场需求变化趋势，并适时滚动调整，引导合理投资，防止盲目的、局部的、阶段性投资过热，确保电力工业可持续发展。