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目前中国吃“皇粮”的人并不都是“官员”，因为领取政府财政支付工资的人也包括军人、武警、离退休人员等大量其他人员，所以“官民比”中的“官”确切的说应该是公务员。中国公务员的行政编制总数在2004年底是640万，这和我国13亿人口相比，比例是1∶203，与国外相比并不高。
这640万名“官员”，主要包括各级党委、人大、政府、政协、民主党派、群众团体系统和公安、检察院、法院、司法、安全等国家管理机关。
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如果我们把事业编制人员也纳入“官”的范畴，那么在2004年底，行政编制还要再加上2900万事业编制，总数是3540万。“官民比”是1：37。
在这2900万的事业编制中，包括了教育、农林牧水、医疗卫生、文化新闻出版、城市公用、广播影视、社会福利、交通、后勤服务、信息咨询和科研等单位的工作人员。这些人虽然也“吃皇粮”，但他们主要是为老百姓提供公共服务，不是真正的“官”，因为谁也不会把小学老师、医生护士、交通协管员当成是“官”。
在这2900万的事业编制中，老师和医生占了大头。其中教育系统占了1390万，占事业编制总数的48％，医疗卫生系统为400万名，占到事业编制总数的14％，两项合计占到了事业编制总数62％。尽管如此，大家还是感到上学难和就医难的问题没有得到很好的解决。这说明公共服务这一块，还满足不了经济社会发展的需要。现在国家提出要加强公共服务，这一块肯定还要发展。
老百姓感觉到领工资的人多，干事的人少，这是实际情况。这说明公务员的整体素质还不适应经济社会发展需要，亟待提高。政府正在采取各种手段如改革行政审批制度、建立问责制、建立综合行政服务中心等努力提高政府的管理水平，为百姓提供更加便捷高效和廉价的公共服务，逐步改变事业单位由于缺乏竞争而导致的服务效率低和服务质量差的问题，通过提高行政效率来降低行政成本，进一步减轻公共财政负担，转变政府职能和提高行政能力。
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