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当有限的农村土地收入无法承载农户的开支时，农村劳力进城确实增加了农民收入。但当一个地方主要的青年都流走后，这个地方就难有活力了。因此要根本解决城乡差别，惟有一方面启动农村市场，让农民留在农村一样有赚取较多收入的机会，一方面加快农村城镇化进程，发展小城镇，特别是县城中心镇的发展。
近两年来，广东省连串出台了多项政策措施，扶持农民建设“希望的田野”。如本月1日实行的农村税费改革被称为解放以来，继土地改革、家庭联产承包责任制之后的第三次农村革命性变革。这项改革将农民负担降到最低，将有利于发展农业生产和提高农民收入。此外，在农村基础教育投入及农民技能培训输出就业方面，在农村合作医疗制度、农村社会保障、农村土地流转方面，广东在积极推进中。
症结一：种粮利薄农民弃地外流
农民为什么要跨出他们世代热恋的乡土，背井离乡外出谋生？记者调查发现，最根本的原因一是种粮效益低、成本高、收入少。据开平市沙冈村反映，以每亩年产优质稻谷750公斤，每50公斤70元计，亩年产值为1050元。扣除一年两季投入（包括种子、农药、化肥132.4元，牛耕机耕费350元，耕种收割农忙时期雇工350元，以及农业税、统筹费等分摊90元）共计922.4元，在税费改革前，农民不算自己人工，耕种一亩水田收入仅得127.6元。农业耕作无利可图必然导致耕地抛荒。二是逐年增加的大量剩余劳动力急切寻找就业空间。目前全省农民人均仅八分田，农民不得不向耕地外要出路。
点评：广东省社科院人口研究所所长郑梓桢分析说，伴随着农村劳动力大量外移流速过快，也产生了一些问题。如外出务工人员子女教育无人管、农业生产粗放经营、农村税费征收难等系列问题，这都不利于农村经济的发展。由于文化低，观念落后，又摸不着市场，老弱病残守家务农，致使农村使用新技术推广难。抛荒土地更是对资源的巨大浪费。
症结二：乏保障农民离乡难离土
在南雄市界址镇下乌村，记者采访了从广州回家正帮妻子和老母亲种辣椒的村民李阿龙。李在广州打工已有十多年了，衣着、谈吐都透着和当地人的不同。“家里只有一亩地，单靠它生活都成问题。我在外面打工，这两个月都已经寄了3000元回家了。城市里都讲要奔小康了，我们农村人也想多赚点钱。”
虽然在南海一家装潢公司干得不错，但阿龙并没有接老婆孩子到城里安家的想法，宁愿每年办一张《暂住证》保持农民身份。在他看来，“我是公司里的农民工，公司随时可以不要，没有退休劳保，下半生就没了着落。到了那一天，我至少还可以回家种田。”
点评：郑梓桢说，对大多数农民来讲，即使土地抛荒、倒贴给别人耕种，也不愿放弃土地。土地对他们来讲，意味着最后的生存保障。青年农民们进了城，进了厂，但不少用工单位还是没有为他们解决社会保障。一旦失业、一旦退休，进城的农民将无以为生。就业制度、社会保障制度等体制一天没落到实处，农民飞得再高，始终会像风筝，系在已不肥沃的土地上。
启示一：为市场种蔬果农民脱贫
始兴县石桥头村不到700人，人均八分田，人均收入却有3341元。村委会主任老钟是在深圳打工又回流到村里的人才，他说，双眼紧盯市场是村里脱贫的法宝。老钟和技术员常常给村民们召开专门会议，指导种什么，怎么种，依靠反季蔬菜和果树，村民们脱了贫。现在该村除了给每人留了五分口粮田，机动田全交给种粮大户承包。钟履承包了120多亩地，光种水稻，去年他就赚了3万多块。外出回流的技术人才也不少。
始兴县委有关负责人介绍说，该县引资兴建了合利蔬菜贸易公司等乡镇企业，已解决2万农村人口的就业问题。目前该县的马市镇正加紧建设中心城镇，未来将引导过剩的农村劳力进城就业。
在界址镇，年轻的镇长李锦锋说，他认定要引进龙头企业带动当地经济，不仅引进外资200万建立边贸市场，以将该镇发展成边贸土特产的集散地，还将引进一个辣椒加工厂，让当地盛产的朝天椒走向广阔市场。镇里还推广地膜花生种植等先进农业技术，仅近一年半内，全镇基建投入已是过去20年的总和。
启示二：引资搞旅游望青年回流
五斗租村所在的源城区政府及黄子洞村委会，都一直为村里的脱贫想尽办法。他们曾引资在山里大面积种植药材，但由于交通不便，药材运不出，最后投资人一走了之。当地的记者们曾为帮助村里脱贫，劝说村民放养土鸡，几百只鸡养大了，村民们全然不懂如何销售。记者们只好自己掏腰包把鸡都买了。
如今，黄子洞村干部们以响水山上的秀美风景为招牌，引来深圳的商家在五斗租搞旅游开发，计划建成生态风景区，目前规划已经做好，计划总投资10个亿，本月已经开始动工。村委会干部说，农民们可以搞生态农庄，吸引游客，村民们的日子会慢慢好起来。说不准，迁出村的农民们还要回流呢。
政策一：“7·1”税费改革
今年7月1日，省委省府决定开始整体推进我省农村税费改革，下决心将全省农民的负担减轻50％以上！这次改革，是解放以来我国农村继土改、家庭联产承包责任制以后的又一次革命性变革。
此番广东农村税费改革，惠及省内每一个农户每一位农民，主要内容就是“五取消、一改革、一种税”。即取消乡镇统筹费（含教育费附加）、村提留、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和各类集资，取消屠宰税，取消面向农民征收的农业特产税，取消农业税收附加，取消劳动积累工和义务工；改革和规范村级经费筹集与管理，大力推行村民自治及“一事一议”制度；对在农业税计税土地上生产的农业特产品，除烟叶可向收购商征收农业特产税外，其他实行农业税和农业特产税合并，对农民只征收农业税。农业税税率统一确定为6％。
同时省委、省政府决定加大转移支付力度，每年拟安排的专项资金从原来的15亿元调整为20.3亿元，重点帮助粤东、粤西、粤北地区困难较大的县（市）。
政策二：加快农村城镇化
据悉，广东省今年将加大对山区中心镇规划编制，试点资金的扶持力度。今年省财政将安排2500万元用于支持中心镇特别是山区中心镇的规划编制和试点工作。此外，据省政府批准，省计委在“十五”期间每年将安排部分资金专项用于小城镇建设。
另一方面，去年开始，广东省在5年内共安排375亿元，促进山区资源开发、科教文卫和产业发展。7月1日起在全省范围内实施农村税费改革，将确保农民负担得到明显减轻、不反弹。
此外，今年广东省将以户籍制度改革为突破口，加快户籍、就业、住房、教育、医疗、劳动保障等制度改革。逐步使进城务工、经商的农村劳力在城镇安居落户。
政策三：多层次智力扶贫
省政府将于近期加强山区基础教育建设，进一步加大山区教育尤其是基础教育的投入力度，重点完成薄弱学校的改造。
从2002年至2003年，省帮助山区、老区和贫困地区改建2000所小学、每所省财政安排300万元。还加大山区劳动力技能教育和岗前实用技能培训力度，至2007年，省里安排2.1亿元，用于每年资助5000名贫困家庭子女接受二至三年的技校教育。每年1000万元用于对贫困家庭子女进行岗前短期职业实用技能培训。今年还继续安排3.87亿元用以农村困难家庭子女义务教育阶段免收书杂费专项补助。
此外，国家助学贷款贴息资金1000万元，教育“一费制”减负困难地区补助资金2000万元。省市县镇各级科研部门用不同方式给予山区贫困地区农民进行培训。
政策四：让农民享受低保
记者从省卫生厅获悉，今年内全省农村必须实现村村建立合作医疗保障制度，人均交纳10元，集体、政府扶持，重点解决农民重病及住院困难。县级则要建立农村合作医疗保障救助基金，对因患重大疾病无力支付医疗费用的贫困农户给予救助。
为解决低收入贫困农民的基本生活，省委、省政府已决定，从今年开始，建立全省农民最低生活保障制度。将年人均纯收1000元，定为农民的最低生活保障线，低于这条线的，由省、市、县财政补足，切实解决低收入农民的基本生活困难问题。
另外，让土地集中到农业大户手中实现规模化经营是今后的发展方向。今年我省将推出有关政策，推进土地流转制度改革，在这一过程中，确保农民利益。
数字
■据统计，去年全年广东省曾经外出务工的人数户均0.75人，比上年增加1.4％。由于非农就业增加，农村居民人均获得的非农业生产性纯收入比上年增长7.1％。
■2001年在贫困之列的农户中，占60.3％的农户在2002年脱贫；但由于农户减收率不低，个别地方返贫率速度比脱贫率还要高，在2002年的贫困户中，有62.5％是由2001年的非贫困户返贫而来的。
■2002年，广东城镇居民人均可支配收入比上年增加722元，农村居民人均纯收入增加142.72元，前者的增收额是后者的5倍。
声音
■中山大学人类学系博士周大鸣：
惟有启动农村市场，让农民留在农村一样有赚取较多收入的机会，有成为技术人才和业主的机会，外流的速度才会减缓，一部分农村劳动力将在农村中发挥自己的才能。
■广东省社科院人口研究所所长郑梓桢：
广东城乡居民收入差距不断扩大，不利于社会稳定和城乡协调发展。解决农村居民收入增长缓慢的问题，广东要积极发挥各级政府宏观调控的职能，加快调整城乡人口结构，为增加农民收入创造良好的条件。
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