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2003-01-20 00:00:00.0
大洋网
罗勤 王昉
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访谈嘉宾：魏后凯中国社科院工业经济研究所区域研究室主任
谁更吸引外资眼球？
记者：珠三角是我国和全球化接轨最快的地区，而长三角独特的区位优势也吸引外商投资向北扩展，近年来外资在三个经济区的流向及规模如何？
魏后凯：珠三角的经济国际化和外向程度很高，2001年，广东省实际利用外资136.35亿美元，占全国的28.2％；进出口总额1800亿美元，占全国的35.3％；其对外贸易依存度高达139.9％。外资主要是香港、东南亚及海外的华资。
近年来，向长三角扩张的外资主要集中在重化工和信息产业方面，尤其是最近投资高科技产业的台商。2002年上半年台商对内地投资金额为13.6084亿美元，其中江苏占了7.232亿美元，超过总额的50％。此外，2001年，苏浙沪吸收外商直接投资134.18亿美元，三省市商品出口总额达805.14亿美元，占全国的30.3％，对外贸易依存度达到59.4％。
环渤海湾地区外向型经济的发展程度就远不如珠三角和长三角。2001年，实际利用外资106.16亿美元，实现商品出口494.8亿美元，占全国的18.6％，均低于该地区GDP占全国的比值，其对外贸易依存度为35.2％，其中出口依存度为16.6％，低于全国平均水平。另外，外资的来源中，日本、欧美、韩国等外商投资的比重较高。
五问题困扰三大经济区
记者：目前在三个经济区的发展过程中，主要存在哪些问题呢？
魏后凯：一是地区产业发展层次不高。目前，在三个区域内，占主导地位的仍然是劳动密集型产品，这些产品参与国际竞争，不是靠自己研发的核心技术，而是建立在廉价劳动力和政策优惠基础上的低成本，一些高科技产品也多停留在劳动密集型的加工装配环节。
二是企业核心竞争力不强，虽然有一批大企业，但外资占有很大比重，企业科技创新能力普遍不高，缺乏高层次技术和人才，这点在珠江三角洲和浙东北地区表现明显。
三是容易受世界经济波动的影响。目前沿海企业大都采取OEM的制造方式，加工贸易在对外贸易总额中占有支配地位。2000年，我国加工贸易额的97％集中在广东、福建、上海、江苏和北京等9个省市，因此容易因国际市场的风吹草动而受影响。
四是对地区经济的带动作用有待加强，例如在长三角，集聚效应远大于扩散效应，资金、人才主要是向上海聚集。近3年来，上海企业在长三角的各类经济合作达45亿元，而长三角来沪投资的企业资金达202.94亿元，数字相差巨大。
五是重复建设和仿冒名牌现象突出。城市间发展相同产业，造成主导产业趋同和低水平重复建设。例如长三角和京津唐地区的港口、珠三角的机场重复建设都比较严重。
珠三角如何面对挑战？
记者：具体就珠三角来说，发展中存在哪些问题呢？
魏后凯：首先还是地区产业发展层次不高的问题。珠三角早期主要依靠港澳台资本推动，“三资”企业唱主角。港资选择珠三角有地理位置的原因，更有成本低廉的优势。但随着经济发展，一旦土地、劳动力等成本上涨，加上产品技术和市场基本上都掌握在外商手中，容易造成产业的大规模转移。
其次由于早期外资的进入，珠三角的对外贸易成就显著，但其中加工贸易占70％，而充分体现产业国际竞争力的一般贸易只占20％以上。在这种以加工贸易为主题的制造业发展格局下，如何使外商投资落地生根？是值得考虑的问题。
三是地区经济的带动作用没有发挥。在发展外向型经济的过程中，比较强调“外引”而忽视“内联”，强调“对外辐射”而忽视“对内扩散”。比如加工贸易出口的原料和市场两头在外，一定程度上抑制了当地服务业的发展。
四是由于珠三角外向型经济程度高，对外贸易的依赖度大，珠三角对外贸易的依存度达139.9％，是全国最高的，但同时由于产业发展层次不高，单纯发展生产制造环节，不搞研发，因此受世界经济的影响比较大，一旦世界经济不景气，地区经济将会遭受严重打击。记者：如何解决这些问题呢？魏后凯：一要立足于提高珠三角地区产业的国际竞争力，培养有核心竞争力和自主知识产权的优秀企业。
二要提高制造业档次和产业附加值，重点集中在高新技术产业和先进加工制造业上，随着产业技术含量的提升，经过10至15年的努力，争取把珠三角建设成我国最重要的高新技术产业和先进的加工制造业基地。同时，要注重解决外资“落地生根”的问题，使优质资本本土化，与当地经济融合一体。
这需要依靠产业集群化——将大量相关企业集中在特定地域内，形成一个有机的产业群落，像意大利的服装产业区、美国的硅谷等。一旦形成了地区产业集群，即使生产成本发生了变化，但由于集群化已经形成了完整的产业链和产业配套关系，大部分企业也不会迁移，除非整个产业链都向外迁移。
目前珠三角已经形成了一批专业化的产业集群和比较完整的产业配套链。比如在电脑产业，东莞以OEM形式的电子元器件为主，深圳以电子整机为主，惠州则元器件、整机兼而有之。除此以外，深圳的计算机配套生产企业也超过了1500家，顺德则集中了我国家电总产值的15％，中山的电子信息制造企业就有460家，占工业总产值的40％。
深港合作大有可为
记者：在粤港澳经济一体化的发展趋势下，深圳以其独特的地理优势，应该在其中发挥什么样的作用？
魏后凯：粤港澳一体化除了建设深港西部通道外，还有基础设施的一体化、城市与空间结构的一体化、政府间政策协调的一体化等多个概念。很多大型的重复性基础设施都要互相协调才能更好地发挥作用，体现一体化概念。另外，产业方面，应该融合分工，深圳由于独特的区位优势，香港很多服务性功能会逐渐转移至深圳，而深圳应立足于高新技术产业和先进的加工制造业，发挥现代商贸作用。
记者：政策优势弱化后，深圳需要做哪方面的调整和完善呢？
魏后凯：就经济特区来说，要着重依靠综合环境优势和制度创新，加快产业升级的步伐，在率先基本实现现代化方面走在前面。国家开发区的发展目标将不再是单纯的吸引外资、换取外汇，而应着重提高利用外资质量，大力发展高新技术产业和先进制造业，提高产业国际竞争力，使之成为全国的高新技术产业和先进制造业基地。保税区应按照“境外关内”的基本定位，加强和完善规范化管理，取消关税和其他贸易限制，逐步向自由贸易区过渡。
三大经济区悄然崛起
珠江三角洲是我国和全球化接轨最快的地区。包括广州、深圳、珠海、佛山、中山等14个市县，毗邻港澳，靠近东南亚，港口和城镇密布。2001年，广东省工业总产值20751亿元，占全国的11％，是我国最大的制造业基地，而广东省制造业的80％都集中在珠江三角洲。
长江三角洲历来是我国经济最发达的地区之一，以上海为龙头的长三角已成为我国重要的金融、制造、交通、物流及商业中心。在这块土地占全国1％、人口占全国6.25％的地方，创造出了占全国1／5强的工业总产值及全国17％左右的GDP。以上海为核心的大都市带和城市群正在形成。据预测，到2020年，长江三角洲地区有可能崛起为世界第六个特大型国际都市带。
环渤海地区包括辽宁、河北、北京、天津和山东5省区，其中，以北京为中心的京津唐属于核心区。该地区科技力量雄厚，经济发展基础好，2001年实现GDP和工业增加值分别占全国23.2％和24.2％，未来北京、天津以及环绕四周的唐山、保定、秦皇岛等城市，将逐步形成经济一体、优势互补的首都经济圈，以京津的互动互助为核心，这里有可能成为我国第三大都市带或城市群。
目前一批重要的制造业基地正在这三大经济区悄然崛起，例如长三角是我国最大的综合性工业基地，珠三角现已成为全国最大的高新技术产业带，而环渤海湾则是高新技术、装备制造和重化学工业的基地。（罗勤王昉）
三大经济区赛跑高科技
长江三角洲以微电子、光纤通信、生物工程等为代表的高新技术产业居全国领先地位。近年来，电子信息制造业增幅始终保持在30％以上，形成了全国重要的电子信息产业带。2001年上海工业总产值中，高新技术产业所占比重已达到23％，信息产品制造业比重则达到13.2％，超过汽车业成为其第一支柱。上海、无锡和杭州已被确定为国家级IC设计产业化基地。
珠三角信息产业同样占了重要比重。在这个全国最大的高新技术产业带里，集中了6个国家级、3个省级高心技术产业开发区，2个国家软件园，12个国家“863”成果转化基地，以及1个国家级的大学科技园和IC设计产业化基地。目前，珠三角的电子及通信设备制造业产值占全国的比重超过三成，是中国乃至亚洲地区最大的信息产品制造业基地之一。另外，新型陶瓷电子元器件基片产量占全国的一半，合成纤维、塑料占全国的三成，生物工程药物上市批准数和产值占全国五成，智能化、节能环保型家电占全国产量的六成，电子医疗器械产量占全国68％。目前，广东省以电子信息、电器机械、石油化工三大新兴支柱产业为主体的新的产业优势已初步形成，电子信息产品年产值达3000亿元，连续10年居全国首位，为全球最大的硬件生产基地。
而环渤海湾地区，京津唐雄厚的科技力量使得高科技产业主要体现和集中在研发上。尤其北京依赖其61所高校，科研机构占全国的1／3,技术人员密度全国之最。到2000年底，跨国公司在京投资设立的研究与开发机构已达18家，占在华设立的大规模跨国研发机构的50％。
关键词解读
产业集群：是一种世界性的经济现象，大量的相关企业按照一定的经济联系集中的特定的地域范围，形成一个产业群落。地理集中、灵活专业、创新环境、合作竞争是产业集群形成并保持其竞争优势的基础，同时它将通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，来提升整个区域的竞争能力。
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